Planes territoriales parciales y planes territoriales sectoriales en Euskadi

DINAMISMO COMARCAL Y ARTICULACIÓN TERRITORIAL DE EUSKADI

"Planes territoriales parciales y planes territoriales sectoriales en Euskadi"

Prof. D. MARTIN ARREGI SAN MIGUEL

Director de Ordenación del Territorio. Gobierno Vasco. Vitoria-Gasteiz.

1.- LAS DIRECTRICES DE ORDENACIÓN TERRITORIAL

No puede comenzarse esta pequeña exposición sin hacer una mínima mención al proceso de tramitación de las D.O.T.

El proceso de redacción y tramitación de las Directrices dura desde el año 1990 hasta el año 1997. La tramitación es larga, sin embargo todo el proceso de discusión que conlleva la aprobación definitiva de las Directrices supone a la larga un proceso interesante de debate en relación con una disciplina nueva, la de la Ordenación del Territorio.

De forma inconsciente será un espaldarazo a una disciplina que precisaba de una "puesta de largo en sociedad". De forma muy sintética el Modelo Territorial que las DOT proponen para el País Vasco se puede sintetizar en cuatro estrategias básicas referidas a los cuatro aspectos clave que configuran la estructura del territorio y sus potencialidades futuras:

1. El Medio Físico y los espacios naturales valiosos. Se parte de la identificación de los espacios naturales valiosos y de la vocación del territorio. En un territorio tan denso y sometido a una presión de las actividades económicas y residenciales tan fuerte, es esencial partir de la identificación de la vocación y capacidad de acogida para garantizar un modelo territorial equilibrado y sostenible.
2. El Sistema de Ciudades. Otro aspecto esencial del modelo territorial es el sistema urbano, es decir, el conjunto interrelacionado de ciudades de distinto rango que lideran la totalidad de nuestro territorio. Se han identificado las principales capitales vascas y una red completa de ciudades de tamaño medio que tienen vocación de desempeñar funciones de desarrollo y de equilibrio muy importantes.
3. Las áreas Funcionales corresponden con los ámbitos de influencia urbana de las ciudades del sistema vasco. Constituyen la escala territorial intermedia para el desarrollo de las DOT. La futura redacción de Planes Territoriales Parciales sobre estos territorios les dota de un protagonismo especial en la configuración del modelo territorial.
4. Las Interrelaciones a través de las infraestructuras básicas. Es importante no concebir el diseño de las infraestructuras desde una óptica sectorial sino como elemento esencial en el diseño del futuro modelo territorial y en relación con el sistema de ciudades y con las características del medio físico.

2.- DESARROLLO DE LAS DIRECTRICES DE ORDENACIÓN TERRITORIAL

Es necesario observar las Directrices de Ordenación Territorial no como documento en sí mismo, sino como documento situado en la cúspide de un proceso formado e integrado por todos los documentos de ordenación territorial: Directrices de Ordenación Territorial, Planes Territoriales Parciales y Planes Territoriales Sectoriales. En este sentido el desarrollo que las Directrices de Ordenación Territorial han tenido a través de las figuras de ordenación territorial es el siguiente:

2.1.- Los Planes Territoriales Parciales

Como puede observarse del cuadro adjunto, es en este momento en el que puede decirse que comienza a avanzarse con un cierto ritmo a nivel de la figura de planeamiento territorial parcial.

Antes de aprobarse las directrices, hacia el año 1993 ya se firmaban los primeros convenios entre el Departamento de Ordenación del Territorio del Gobierno Vasco y los Departamentos de Urbanismo de las Diputaciones Forales para la puesta en marcha de los Planes Territoriales Parciales.

En todo este tiempo se han llevado a cabo redacciones de Estudios Previos, Avances, etc. Sin embargo es en la actualidad, como puede verse en el cuadro adjunto, cuando se ha llegado a la aprobación inicial de 7 Planes Territoriales Parciales en concreto de las áreas Funcionales de Arrasate-Mondragón, Eibar-Ermua, Beasain-Zumárraga, Zarautz-Azpeitia (en Gipuzkoa); álava Central, Laguardia y Llodio (en álava).

Este período ha sido necesario para reflexionar sobre la escala intermedia, el contenido del planeamiento territorial parcial, el nivel de vinculación hacia el planeamiento urbanístico, etc. En definitiva, dentro de este proceso de desarrollo de la ordenación del territorio ha sido un tiempo necesario.

2.2.- Los Planes Territoriales Sectoriales

Cabe iniciar este punto señalando que la política de ordenación del territorio llevada a cabo a través de los Planes Territoriales Sectoriales está siendo muy fecunda, a tenor de los Planes aprobados y de los Planes en tramitación, aunque posee la debilidad de estar ordenando algunas materias que pudieran resultar en algunos casos más correctamente ordenadas desde el Plan Territorial Parcial.

3.- CONCLUSIONES

Transcurridos 5 años desde la aprobación de las Directrices podemos, a la vista de lo señalado, desplegar las siguientes conclusiones:

1. Las Directrices han supuesto la reapertura del campo disciplinar de la ordenación del territorio. Han abierto el campo del Planeamiento Territorial Parcial, plano de trabajo en el que han de abordarse gran parte de las cuestiones de planificación física existentes en la Comunidad Autónoma del País Vasco.
2. El debate disciplinar suscitado en la tramitación ha generado un poso cultural que ha hecho, entre otros que los Ayuntamientos hayan comenzado a establecer contactos entre sí en clave comarcal de Planeamiento Territorial Parcial.
3. Los departamentos sectoriales están procediendo a desarrollar sus políticas sectoriales utilizando las D.O.T.

Finalmente, cabe señalar que las Directrices están ejerciendo correctamente el papel de marco de referencia para los restantes planes territoriales o urbanísticos y en definitiva para el planteamiento de las nuevas actuaciones, definido en la Ley 4/90 de Ordenación del Territorio del País Vasco.