Evaluación del trabajo doméstico en la C.A. de Euskadi. Su aportación y distribución
EVALUACIÓN DEL TRABAJO DOMÉSTICO EN LA C.A. DE EUSKADI. SU
APORTACIÓN Y DISTRIBUCIÓN
Prof. Dña. CRISTINA PRADO VALLE
Prof. D. JAVIER ARAMBURU IRIZAR
Eustat. Vitoria-Gasteiz.
Resumen
El objetivo de esta ponencia será realizar una reflexión sobre la experiencia
llevada a cabo en el País Vasco para elaborar la Cuenta Satélite de la
Producción Doméstica, siguiendo la metodología propuesta por EUROSTAT en esta
materia. En este documento se mencionarán los principales aspectos
metodológicos de la elaboración de la Cuenta, destacando las principales
ventajas que presenta el Sistema Estadístico Vasco para la elaboración de
la misma, entre las que se encuentra el disponer de la Encuesta de
Presupuestos de Tiempo.
De igual forma, se presentarán los últimos resultados obtenidos
en la elaboración de la Cuenta Satélite del Trabajo Doméstico referentes a 2003
y su evolución con relación a cuentas anteriores, finalizando con las
principales conclusiones sacadas de esta experiencia.
Introducción
El principal objetivo de esta exposición, mas que el describir
una gran cantidad de contenidos sobre la forma de elaborar la Cuenta del
Trabajo Doméstico, que, por otra parte, ya está publicada y a disposición del
lector que lo desee, será realizar una reflexión de tipo general sobre la
experiencia que ha supuesto el abordar este proyecto, la importancia y los usos
de esta estadística y en los últimos resultados obtenidos.
Cronología del Proyecto
EUSTAT se planteó la valoración del trabajo doméstico como
consecuencia del mandato parlamentario que recibió en la sesión plenaria del 19
de abril de 1996; Dicho mandato, a su vez, era fruto de las inquietudes sociales
manifestadas años atrás desde distintos foros internacionales como las Naciones
Unidas en su informe sobre los Derechos de la Mujer (1985), la Cumbre Mundial
sobre el Desarrollo Social de Copenhague (1995) y la Cuarta Conferencia Mundial
de las Naciones Unidas sobre la Mujer en Beijing (1995). Y que se concretaron
en la C.A. de Euskadi a través de los Planes de acción positiva realizados por
el Gobierno Vasco y impulsados por el Instituto Vasco de la Mujer (EMAKUNDE).
En los últimos tiempos, diversas investigaciones venían
llamando la atención sobre la necesidad de desarrollar un conjunto de directrices
comunes para calcular el valor y el volumen de la producción doméstica que
facilitara también las comparaciones internacionales. De esta forma, los
resultados obtenidos podrían tener diversas aplicaciones en el campo económico
y social:
Dar información sobre un trabajo no retribuido, pero necesario,
que se ha mantenido durante largo tiempo oculto al resto de la economía
Poner de manifiesto la importancia de la producción doméstica
con relación a la riqueza que se genera en un territorio, es decir, con relación
al Producto Interior Bruto
Aplicaciones en el cálculo del valor del trabajo no retribuido
con fines de política social (casos de divorcio, lesión o muerte)
Es un instrumento que contribuye en la tarea de ir modificando
la concepción del trabajo doméstico. Muy útil a nivel simbólico para los
movimientos feministas, colectivos de viudas...
Realizar análisis del funcionamiento dinámico de la economía
doméstica y sus interacciones con el sector público y el de mercado
Mejorar la comparabilidad de las mediciones de la producción
extendida de la economía entre los distintos países con la perspectiva del largo
plazo
Proporcionar, también, útiles reflexiones sobre los análisis
del consumo privado
En aquel momento existían numerosos estudios encaminados a
realizar una valoración del trabajo doméstico, pero adolecían de una metodología
de elaboración homogénea que permitiera las comparaciones entre los diferentes
países, así como de una valoración en términos de Contabilidad Nacional que
posibilitara comparar esta actividad con el resto de actividades económicas que
forman parte del Producto Interior Bruto. Concretamente, en el caso europeo, se
carecía de una metodología que emanara directamente del Sistema Europeo de
Cuentas.
Con el fin de paliar esta situación, entre los años 1995 y 1998,
EUROSTAT promovió un proyecto para desarrollar la metodología de elaboración de
la Cuenta Satélite de la Producción Doméstica, el cuál fue llevado a cabo por el
Instituto de Estadística de Finlandia, y es el que EUSTAT tomó como punto de
referencia para desarrollar este proyecto(1). Dicha metodología estaba incluida
en los planes anuales (2000) de la Unión Europa para su estudio, junto a la
Encuesta de Presupuestos de Tiempo.
Así pues, EUSTAT, conocida esta metodología, se encaminó a
realizar la mencionada Cuenta Doméstica en octubre de 1999, contando con una
serie de aspectos favorables para su elaboración, como son:
- La disponibilidad de una propuesta metodológica europea de
elaboración
- La disponibilidad de la Estadística de Presupuestos de Tiempo
(EPT), fuente básica para la realización de este proyecto
- La disponibilidad de un marco contable de la economía de la
CAE donde encuadrar los resultados de esta Cuenta, y poder realizar con mayor
facilidad las estimaciones contables necesarias
La viabilidad del proyecto llevo a incorporarlo en los planes
anuales de estadística (último en fase de aprobación 2004-2008), lo que
garantizaba su elaboración cada cinco años coincidiendo con la elaboración de
la EPT.
Entre los aspectos menos favorables estaba el de ser uno de
las primeros Institutos de Estadística en realizar este trabajo, con casi ningún
modelo de referencia, salvo la excelente disponibilidad de los autores de la
propuesta europea, y con datos escasos y poco actualizados para la comparación.
La finalización del proyecto tuvo lugar en mayo de 2000,
con la presentación del mismo en la Comisión Parlamentaria correspondiente, en
la cuál, todos los partidos políticos de congratularon de la elaboración de la
Cuenta y se instaron a su utilización.
Dicho proyecto, ya desde sus planteamientos, tuvo un gran
seguimiento por parte de los medios de comunicación y de las distintas
asociaciones de mujeres, especialmente de EMAKUNDE (Instituto Vasco de la Mujer),
principales impulsoras del trabajo.
En cuanto implicaciones prácticas del proyecto, podemos
destacar, fundamentalmente, las dirigidas a la mentalización o concienciación
de la importancia del trabajo doméstico, también desde el punto de vista
económico; la equiparación de esta actividad con relación a otras de tipo
económico; y el poner de manifiesto la lenta incorporación masculina a este
tipo de trabajos o actividad.
Al igual que otros estudios u operaciones estadísticas, es muy
difícil de determinar su influencia; aparte de ilustrar empíricamente aspectos
que, en muchas ocasiones, se intuían, más o menos, nítidamente.
En cuanto a la realización de esta Cuenta en el ámbito
internacional, se puede decir que todavía son pocos los países que de forma
periódica la publican a pesar de que ya hace unos años de la recomendación de
elaborarla que fue dada por Eurostat.
Elaboración de la Cuenta Satélite de la Producción
Doméstica
Objetivo
El objetivo de la Cuenta Satélite Doméstica es proporcionar una
imagen global de las actividades productivas emprendidas por los hogares y
aportar una estimación del valor económico aportado por dichas actividades.
Por esta razón, todas las actividades producidas en los hogares, tanto las
incluidas en el Sistema Europeo de Cuentas(2) (en adelante, SEC) como las que no
se incluyen, habrán de considerarse en la Cuenta Satélite, con el fin de atender
a la visión global mencionada.
Presentación de la Cuenta
La Cuenta Satélite adopta una presentación de tipo contable,
semejante a la adoptada por otras cuentas de la Contabilidad Nacional. Para el
caso vasco, se han elaborado la Cuenta de Producción y la Cuenta de Explotación;
pero la metodología europea contempla elaborar todo el flujo completo de cuentas,
llegando hasta la Cuenta de Capital.
De forma complementaria, se elaboran estas Cuentas y la de
Bienes y Servicios para la Economía Extendida; es decir, las cuentas de la
economía global teniendo en cuenta la parte de la producción de los hogares no
incluida en las valoraciones oficiales de la Contabilidad.
La Cuenta Satélite presenta el valor del trabajo doméstico por
sexo, Territorio Histórico y según las funciones que se realizan en el hogar:
- Proporcionar vivienda: comprar o alquilar una casa o piso,
amueblar, equipar, reparar, etc.
- Proporcionar nutrición: planificar la comida, adquirir los
ingredientes, prepararla y servirla, limpiar platos, etc.
- Proporcionar vestido: comprar ropa o adquirir tela y
confeccionar ropa, lavarla, plancharla, coserla, etc.
- Proporcionar cuidados: a los niños, a los enfermos, ancianos
delicados u otros miembros de la familia.
Aspectos metodológicos de su elaboración
La elaboración de la Cuenta de la Producción Doméstica, al
igual que otras cuentas satélites, supone la adaptación de algunos de los
conceptos del marco general contable, y que, en este caso, afecta especialmente
al concepto de hogar.
Los hogares pasan de ser considerados únicamente como
consumidores a tener la consideración de empresas, en las que los bienes y
servicios son producidos por los miembros del hogar y que consumen también la
totalidad de esos bienes y servicios, y dónde estos últimos tienen como función
principal la satisfacción de las necesidades básicas de los miembros del hogar.
Uno de los aspectos de mayor importancia en la valoración de
la producción doméstica no de mercado es determinar qué actividades realizadas
en el hogar son productivas y, por tanto, han de ser objeto de valoración. Con
esta finalidad, se utiliza lo que se conoce como el "criterio de la tercera
parte", que fue introducido por Margaret Reid(3), y cuya idea básica es la
siguiente: una actividad se considera productiva si se puede delegar en alguien
más, si proporciona output que se puede intercambiar.
Según las palabras de Margaret Reid «si una actividad es de
una naturaleza que permita delegarla en un trabajador remunerado, entonces tal
actividad debe considerarse productiva...».
Así pues, tomando como base estadística la EPT(4) (1993,1998 y
2003), cuya finalidad es medir el tiempo empleado diariamente por las personas
en las diferentes actividades, se seleccionaron aquellas actividades
consideradas productivas desde el punto de vista del mencionado "criterio de la
tercera parte", y se llegó a determinar los tiempos dedicados a estas
actividades.
En este sentido, es necesario comentar que la casuística puede
ser muy amplia a la hora de determinar la productividad o no de una actividad en
el hogar; no obstante, este criterio aclara la mayoría de los casos que se puedan
plantear. En definitiva, la importancia de la valoración final reside,
fundamentalmente, en la definición de funciones o tareas realizadas previamente
en la EPT, y de lo que ahí podamos delimitar como productivo o no.
En el caso de la C. A. de Euskadi, la valoración del trabajo de
la producción doméstica fue un subproducto de la EPT, que ya estaba publicada
cuando se decidió la realización del mismo. En general, la definición de tareas
realizadas en la EPT, no presentó graves problemas para identificar las
actividades productivas de las no productivas, aunque se necesitó, en algunos
casos como en el transporte, de estimaciones para su distribución por funciones.
En un paso posterior se procedió a su valoración en términos
monetarios, dónde el método utilizado fue el de los Costes; es decir, aplicando
al número de horas dedicadas a este trabajo un salario hora con el fin de llegar
al valor del trabajo, que junto a la estimación de otras partidas (impuestos,
subvenciones y amortizaciones) se llega al Valor añadido Bruto de esta actividad.
Si añadimos a este valor el Consumo intermedio se obtiene la Producción Total
Doméstica, medida en términos de Contabilidad Nacional.
Especial atención merece el salario utilizado para la valoración
de las horas dedicadas a la producción doméstica, ya que, dependiendo de cuál
se aplique, los resultados podrían ser muy diferentes; en este caso, el salario
aplicado fue una de las categorías salariales de la Encuesta Estructural de
Salarios 1995 (categoría 51, "Trabajadores de servicios personales") que estaba
dentro de los epígrafes recomendados por la propuesta europea.
También es necesario comentar que a pesar que existe un mayor
número de países que realiza una valoración a través de los costes, otros países
como Gran Bretaña están realizando importantes aportaciones a través de la
utilización del método del output.
En el resto de partidas de menor importancia, como son los
Impuestos, Subvenciones y Amortizaciones, y en las macromagnitudes Consumo Final,
Formación Bruta de Capital, que completan la visión de la Cuenta Satélite, y los
equilibrios contables necesarios, es preciso adaptar las definiciones del
sistema contable general a la visión de dicha Cuenta(5).
Resultados obtenidos
A través de la Cuenta Satélite del Trabajo Doméstico se obtuvo
una imagen global de las actividades productivas emprendidas por los hogares,
así como una estimación económica de dichas actividades, centrándose el interés
fundamental de la misma en la producción doméstica no incluida en la valoración
en las Cuentas Económicas de un país, según los criterios marcados por el
Sistema Europeo de Cuentas.
Entre los principales resultados obtenidos de la elaboración de
la Cuenta Doméstica de 2003 destacan los siguientes:
- El Valor Añadido Bruto aportado por la producción doméstica
no incluida en el PIB de la economía vasca supuso un 32,8% sobre el mismo en 2003,
ascendiendo a un 49,1% y 38,5% en 1993 y 1998 respectivamente. Esta reducción
del trabajo doméstico no remunerado se ha producido por el crecimiento económico
mantenido en estos últimos diez años y muy especialmente en el periodo 1.997-
2.000, que ha incidido de forma decisiva en el mercado laboral femenino, principal
agente de esta producción, provocando la transferencia de recursos humanos
desde la economía doméstica a la de mercado.
- Al igual que en el estudio anterior, realizado hace cinco
años, persiste la dificultad de obtener datos sobre el trabajo doméstico no
remunerado relativos a otros países del contexto internacional, siendo
prácticamente imposible para el año 2003. A pesar de ello, lo que podemos
percibir con los datos disponibles, es que la evolución del trabajo domestico no
remunerado durante estos diez años pierde peso en la mayoría de los países en
que se dispone de datos del periodo, y que el peso de la economía doméstica en
la C.A: de Euskadi se mantiene dentro de los límites que marcan el resto de los
países del entorno internacional.
- La distribución por funciones no presenta grandes cambios
para los años de estudio. Las funciones que concentran un mayor proporción del
Valor añadido Bruto son las funciones de Proporcionar Comida (46,6%) y
Alojamiento(31,3%). En menor proporción aparecen las funciones de Proporcionar
Cuidados (14,8%) y Ropa (8,4%). En términos evolutivos la función relacionada
con el Alojamiento y con la Ropa pierden peso progresivamente y los relacionados
con los Cuidados y Educación a personas y la Comida lo ganan.
- De igual manera no existen grandes cambios en cuanto al
carácter femenino de la producción doméstica (75,2% de participación femenina).
A pesar de que en los últimos diez años la participación de los varones se ha
incrementado alrededor de un 4%, en los últimos cinco se ha estancado esta
tendencia.
- Las funciones con mayor participación de los varones son la
Proporcionar Alojamiento (31,3%) donde incluso en este quinquenio se ha
avanzado un 1,4% y la Ayuda vecinal (34,2%). De igual manera, los varones han
incrementado su participación en la función relacionada con la Ropa, función por
otra parte donde mantenían una menor intervención. En contrapartida, en las
funciones de Cuidados y Educación así como la Ayuda vecinal las mujeres
intensifican su intervención especialmente en estos últimos cinco años.
- Si se atiende a la situación laboral de la población que
realiza el trabajo doméstico no remunerado este se distribuye de la siguiente
manera: el 53,5% es realizado por la población que se clasifica como "Sus
labores", el 26,3% es realizada por los "Ocupados", el 13,2% por los "Jubilados",
el 4,1% por los Parados, el 1,1% por los "Estudiantes" y el resto por "Otros".
Existe un gran desequilibrio entre el peso de las poblaciones de los distintos
grupos y su participación en el trabajo doméstico, especialmente este
desequilibrio se muestra entre los "Ocupados". Las diferencias por género
nuevamente se remarcan dentro de este análisis, y más significativamente entre
los "Estudiantes", donde la mujeres desarrollan un 83% de trabajo frente a un
17% los varones. Los "Jubilados" por su parte es un colectivo con un menor
desequilibrio entre los géneros.
- La visión global que facilita el Satélite Doméstico permite
cuantificar tanto la parte de producción de mercado aportada por los hogares,
que es del 43,5% de la producción de los hogares en 2003, como la de uso final
propio que es el 56,5% restante, de la cual el 48,4% no está incluido en la
valoración de PIB según el SEC.
- La etapa de prolongada expansión económica que se ha vivido
ha supuesto, una ganancia de representatividad de la actividad de mercado de los
hogares frente a la pérdida de peso de la producción doméstica no retribuida,
alrededor de siete puntos en términos de Valor Añadido Bruto (de los cuales 2,2
puntos en los últimos cinco años).
- Los datos del Consumo Extendido de los Hogares nuevamente
reflejan que el consumo de bienes finales comprados directamente del mercado han
incrementado su peso en cinco puntos respecto a la Producción doméstica de Uso
Final Propio.
- La distribución por Territorios de la Producción Doméstica
no varía respecto al peso en términos de población de cada uno de ellos. Así
pues, Alava genera un 13,6% del Trabajo Doméstico, Bizkaia un 53,4 y Gipuzkoa el
33%. La distribución entre los géneros es similar, únicamente Gipuzkoa mantiene
una participación de los varones superior en algo más de dos puntos a la media
de la C.A. de Euskadi.
Conclusiones
Entre las principales conclusiones que se pueden destacar de
la realización de la Cuenta Satélite Doméstica están las siguientes:
- En el ámbito estadístico, además de completar la visión
contable y su interrelación con el trabajo realizado en el hogar, iguala el
tratamiento que se aplica al trabajo doméstico no retribuido al realizado por
cualquier sector económico, incluso dentro de los niveles de fiabilidad mínimos
aceptables considerados en el marco contable general. Su elaboración posibilita
conocer y mejorar las estimaciones realizadas sobre la producción de mercado
realizado por los hogares, así como las de Consumo Final.
- Es un elemento más de concienciación en torno a una
actividad que permanece oculta en los hogares y que a través de su valoración
económica permite observarla en su verdadera dimensión permitiendo evaluar su
evolución en el tiempo en relación con las distintas situaciones económicas que
acontezcan.
- Su realización depende en su totalidad de la disposición de
una Encuesta de Presupuestos de Tiempo y de un marco general contable de
referencia.
- Es esperable que este proyecto, que hasta el momento se
presenta como ciertamente novedoso, a pesar de que las recomendaciones de la
organizaciones internacionales hace casi 10 años que instaron a realizarlo,
deje de serlo en un plazo no muy lejano, lo cuál supondrá un gran avance en la
comparación internacional así como en el propio conocimiento de este aspecto de
la vida de la ciudadanía.
Bibliografía
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(1) Aprovechando el Seminario Internacional de Estadística organizado por EUSTAT, en colaboración con EMAKUNDE
(2) Conjunto de normas que se dan en los países de la Unión Europea para la elaboración de la Contabilidad Nacional de sus economías.
(3) Reid 1934, citada en Wood 1997.
(4) Ver Encuesta de Presupuestos de Tiempo, 1998. Eustat
(5) Para un mayor estudio ver "Cuenta Satélite de la producción doméstica para la C. A. de Euskadi".